马鞍山：用较少土地消耗支撑更大规模经济增长
近日，自然资源部公布《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报》，在全国560余个城市中，我市单...
近日，自然资源部公布《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报》，在全国560余个城市中，我市单位固定资产投资消耗新增建设用地量(公顷/亿元)主要指标位居全国第9位、全省第1位。
“惜地如金，管地如钱。加强国土规划管控，提升土地投入水平，提升土地产出效益，这是我们多年来一贯坚持的。”市国土局相关负责人介绍，我市以控制项目用地标准、控制项目投资强度的“双控”为抓手，大力释放承载能力。2014—2017年，我市地区生产总值增长幅度为28%，建设用地增长幅度为4%。经济增长速度远远快于建设用地的扩张速度，严格控制建设用地的供应量，同时不断提高土地的利用效益，进一步提升土地节约集约利用水平。
加强国土规划管控，保障重点项目用地
慈湖高新区将化工园区非化工企业分8个区块实施兼并重组，目前洽谈企业44家，面积约1400亩。其中全力打造慈湖智慧小镇项目，建设MICT产业为主导的产业集群，集聚关联企业100家以上，形成电子信息产业发展带和智慧小镇建设区的“一带一区”产业发展空间格局。
“根据土地利用总体规划确定的建设用地规模，合理控制国土开发强度。”市国土资源局相关负责人介绍，截至目前，我市土地开发强度为17.17%，高于全省平均水平2.3个百分点，位居全省第三。同时距离30%的警戒线仍有较大空间，人居生存环境保持较好，发展潜力优异。规划管控严字当头，强化了土地利用总体规划的约束力。
我市严格按照规划确定的土地用途和土地利用计划使用土地。围绕全市经济社会发展重点区域、重大项目安排，全面完成市县两级土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作;按照规划确定的新增建设用地总量“天花板”倒逼指标管理，率先在省内出台了《关于进一步加强新增建设用地指标管理的通知》，完善年度用地计划分配使用管理制度，实行“用地指标跟着项目走”，统筹安排新增计划和存量用地。同时，严格控制增量、积极盘活利用存量建设用地。一方面由政府主导，连续四年开展批而未供、供而未用土地清理处置工作，将清理处置任务细化分解落实到各用地载体，将任务完成情况与年度考核以及土地报批工作实行“双挂钩”，确保清理处置工作落到实处，截至8月底，全市清理处置完成批而未供土地4.1万亩，供而未用土地0.7万亩。另一方面以企业为主体开展低效用地再开发利用，通过兼并重组、按项目收回、腾笼换鸟等途径，促成27个重大产业项目落地，盘活低效用地2500亩。
提升土地投入水平，积极释放土地活力
和县收回华星化工亩闲置土地，引入了晟捷新能源科技有限公司等5家新企业，目前正在加快建设，其中安徽晟捷新能源项目是我市重点项目，该项目由安徽晟捷新能源科技有限公司投资建设，总投资4亿元，产品主要用于锂电池行业，市场前景广阔。
近年来我市土地亩均投入水平不断提升，单位固定资产投入土地消耗量不断降低。截至2018年中期，全市建设用地地均固定资产投资268.46(万元/平方千米)，为全省平均水平的两倍;单位固定资产投资消耗新增建设用地量0.37(平方米/万元)，为全省平均水平的68%。市国土资源局相关负责人介绍，两项指标一升一降，折射的是我市土地管理措施更加精准有效。
控制项目用地标准上，我市实行差异化策略。采取建设用地指标部门联合预审、项目供地部门联席审查等措施，促进土地资源向战略性新兴产业和新型制造业集中。2018年前三季度全市完成工业用地供地1126亩，同比增长56%，其中战略性新兴产业用地供地303.67亩，同比增长45%;新型制造业用地供地387.23亩，同比增长62%，有力保障了智造强市战略实施。
释放承载能力是“双控”管理的重要环节。我市积极释放土地活力，指导督促各用地载体引导投资项目优先使用批而未供、供而未用土地。经开区努比亚手机、海底捞火锅底料项目利用存量土地和空闲厂房，有效缩短了项目建设和投产周期。实行“空间增容”，积极推动标准化厂房建设，全市已建成富马智联、宁马青年创业谷等43个标准化厂房项目，建成标准化厂房面积278万平方米，节约土地近1500亩。
提高土地产出效益，支撑经济高速增长
马鞍山经开区收回原东风小康项目用地用于建设中兴产业园项目，目前已经基本确定的有努比亚、德仓科技、立德通讯、聚飞光电、中兴新等5家中兴系核心企业，总投资约20亿元，预计产值80亿元、实现税收5亿元。
“亩均投资强度不断提升的背后，是我市土地管理措施更加精准有效。”市国土资源局相关负责人介绍，我市国家级、省级开发区亩均投资强度分别不低于300万元、200万元。对新上建设项目，在建设用地预审、报批和供地环节严格审查，对不符合国家、省、市产业政策和供地政策的一律不予审批，对超过用地定额标准、达不到国家、省、市规定的投资强度和容积率要求的项目，坚决核减用地面积。对投资强度大、亩均税收高的优势项目优先供地，精准有效保障了奥克斯智能电气、皓元药业等一批业态好、科技高、投入产出优的重点项目快速落地。
值得一提的是，2018年市政府印发了《关于提升土地管理水平促进节约集约用地的实施意见》，从优化供地管理机制体制、严格用地准入条件、实施差别化供应方式等方面提出了指导性意见，突出了重点保障、充分整合资源，尽可能地为有较大经济贡献的产业项目释放用地空间。与此同时，随着全市城镇低效用地再开发利用规划的编制完成和下一步实施，全市项目用地退出机制日趋健全。
据统计，2017年全市建设用地地均地区生产总值214.86(万元/平方公里)，为全省平均水平的157%;单位地区生产总值增长消耗新增建设用地5.3(平方米/万元)，为全省平均水平的69.7%;2017年度我市单位国内生产总值建设用地下降率为9.03%，超省下达我市的年度考核目标3个百分点，位居全省前列;预计本年度不低于8%。
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