马鞍山市：亩均论英雄”带来了什么
企业规模大就是优等生？厂房面积大就是效益高？纳税大户定受青睐？“亩均论英雄”的工业企业绩效评价改变了人们的传统认知。
在马鞍山市，工业企业的好坏不再由规模等指标简单判定，而是以新发展理念为指引，用好考核评价的“指挥棒”，强化亩均产出与效益，将高质量发展落到实处。
5月20日，马鞍山市经济技术开发区，记者眼前的东科公司占地仅4亩多，大楼才4层，去年营业额竟高达2.5亿元。“企业发展壮大的背后，离不开市里围绕亩均效益评价实施的系列政策举措。”公司董事长谢勇说，2019年综合测评为A类企业，获得不少资金、项目、荣誉等方面的支持。
马鞍山市经济和信息化局总经济师赵兴胜介绍，2018年底，在学习借鉴江苏、浙江等地区经验的基础上，市里启动改革试点，以集约用地、节能降耗减排等为目标，以“亩均税收”为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标为加分项，对企业实施综合评价，强化结果运用，推动资源要素优化配置。
“2017年刚来马鞍山的时候没有合适的土地，我们就选择在产业园内进行孵化，现在企业发展越来越好，我们也成功获得开发区内的53亩建设用地。”让谢勇颇为满意的这个地块，是政府前不久刚刚盘活收回的。
“这个地块此前属于另外一家企业，但项目进展一度停滞。通过‘亩均效益评价’的倒逼，地块成功收回。”马鞍山经开区经贸局副局长王洁说。
这样的例子并不少见：蜂巢能源兼并收购基本停产的新能源电池企业，在250亩地上重新投产发展；皖丰车业资产收购当地一家金属材料公司，让“低效地”变成了“高产田”……
“腾笼换鸟”的背后，折射出“亩均论英雄”发展新逻辑。去年全市共150户低效企业转型或退出，规上工业企业平均亩均税收较上年增长超一成。
“高质量发展如何体现？落实到企业和县区园区，很重要的一条就是树立亩均效益理念，突出企业占用资源的贡献率。”马鞍山市委书记张岳峰表示，谁纳税多、亩均产出高、贡献大，我们就支持谁，使政府的支持力度和企业利用资源的贡献程度相匹配，支持优质企业做大做强，这是高质量发展的应有之义。
物以稀为贵，土地也是如此。在马鞍山市经济技术开发区，目前能使用的工业用地指标仅有700亩。
“马鞍山是一座滨江工业城市，工业占经济总量的41.5%，同时也是资源型城市,过去粗放的发展方式导致土地资源、环境承载和能源消耗等瓶颈日益显现。”赵兴胜坦言，土地已成为制约发展最突出的瓶颈问题。而部分企业在土地使用上仍存在“宽打宽算”现象，一些企业在投资经营时，只算土地征用的“买卖账”，很少关心工业用地的亩均“产出账”，土地利用率和产出率都相对较低。继续延续“摊大饼”式的粗放增长方式，资源要素将难以支撑。
如何加快转型步伐，提升发展质量效益，在有限的空间内实现高质量发展？马鞍山向发达地区看齐，在全省地级市中率先建立起“亩均效益”综合评价体系，激励企业走科学发展之路，提高投入产出效率。
行走在安徽圣诺贝化学科技有限公司的园区内，废水、废气的处理装置格外醒目。在该公司总务部经理王书琴的手中，有一份2020年度项目申报跟踪表，去年共有22个项目获得了政府的支持奖励。“能获得这么多奖补，与被评为A类企业息息相关。比如某个项目共有5家企业参评，那么A类企业就是金字招牌、是个加分项，有更高几率获得项目。”王书琴说。
“2017年，我们在原有废弃厂房的基础上进行了改造后，进行投产。这几年企业发展很不错。2019年公司亩均税收达到462万元，被评为A类企业。”伴随着香气扑鼻的作料味，颐海食品公司负责人曹彦军边走边说，“为了进一步提高亩均产值，我们正在改造新的生产线，生产效率可以提高一倍。”
2019年8月，马鞍山市完成首轮1948户企业亩均效益评价；2020年9月，以工业企业全覆盖为目标，完成第二轮3394户企业亩均效益评价。“一方面，我们对工业企业实施实施差别化产业政策，比如，对A类、B类、C类企业，分别按照110%、85%、50%享受市级政策，D类企业不享受；另一方面，对D类企业实施供水、供气、供电、污水排放等资源要素差别化供给，提高D类企业占用公共资源的成本，倒逼D类企业转型退出。”马鞍山市经信局综合法规科科长赵文翔说。
以“正向激励+反向推动”提速新旧动能转换，研发投入高、技术创新强、运行效率高的优质企业，会得到最优待遇，赢得更好发展；相反，那些粗放型落后企业，会越来越来越大。迈入“亩产论英雄”时代，通过创新驱动提高“亩均效益”，已成为越来越多企业的共同选择。
“现在接触一个项目，第一反应就是估算下它的投资强度和单位效益。”在马鞍山采访期间，不管是在市经济技术开发区还是在慈湖高新区，招商引资工作的负责人都不约而同这样说。
春风化雨，润物无声。以质量效益为标准的“亩均标尺”，正成为引领马鞍山经济转型升级的“指挥棒”和“风向标”。“亩均效益评价，是推动高质量发展的‘牛鼻子’。”马鞍山市市长袁方总结，通过两年的探索实践，取得了重要的思想成果、实践成果和制度成果，进一步坚定了新发展定位引领，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
2020年夏天，在马鞍山考察调研，对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位。以亩均效益评价倒逼生态转型、产业转型，正是马鞍山落实新发展定位的生动实践。
以亩均论英雄，扶优扶强，促进优胜劣汰，真正体现高质量发展要求。“让落后产能有序退出，为先进产能腾挪空间，推动产业加快转型升级。”赵兴胜介绍，去年马鞍山市GDP增长4.2%、居全省第3，规上工业增加值增长6.6%、居全省第6，战新产业产值增长22.6%、居全省第4，高新技术产业增加值增长24.6%、居全省第4。
“城市更漂亮，空气更清新，河水也更干净了！”今天马鞍山人的这种切身体会，显示随着产业结构优化，生态环境质量也随之提升。结合亩均效益评价，马鞍山市严格环保执法，推进环保整改，促进企业加大环保投入。“2020年马鞍山全市空气质量稳居全省前5，优良天数增加65天，35条黑臭水体全面消除黑臭，5个国控断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准。”赵兴胜介绍。
企业是发展理念和思路的最终实践者。参与亩均效益评价的企业怎么看？企业家会不会有压力？
“作为高新技术企业，这种评价体系对我们非常友好。”谢勇说。“它本质上与我们的发展理念一致，对企业也是促进。”曹彦军表示。采访中记者发现，越是高成长性、高效益型，发展前景看好的企业，对这个评价体系越是欢迎和看重。
“评价的同时强化评价结果运用，精准做好企业服务，帮助企业转型升级、做大做强做优。”赵兴胜说。2020年，马鞍山市“四送一服”考核评价高居全省第2，营商环境持续优化。
“主攻‘亩均效益’，今年将倒逼退出低效企业150家以上，低效用地4000亩以上。”张岳峰表示。按规划，十四五”期间，马鞍山市将继续深入实施这项改革，完善评价体系，加大倒逼力度，联动结果运用，确保全市工业企业亩均税收年均增长8%，努力走出资源型城市转型高质量发展的新路子。（记者 史力 何珂 贾克帅）
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