【安庆市】行政处罚决定书（庆自然资规处〔2022〕1号）
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725549332/202304-00028
2023-04-06 15:41
【安庆市】行政处罚决定书（庆自然资规处〔2022〕1 号）
庆自然资规处〔2022〕1 号
725549332/202304-00028
【安庆市】行政处罚决定书（庆自然资规处〔2022〕1 号）
庆自然资规处〔2022〕1 号
【安庆市】行政处罚决定书（庆自然资规处〔2022〕1 号）
2023-04-06 15:41
2022 年 3 月 4 日，针对安徽省自然资源厅交办“厅长信箱”
信访人反映的“2019 年岳西县政府在岳西县金山工业园南面征收
400 余亩土地的情况；岳西县政府在岳西县金山工业园东面征收
300 余亩土地的情况；岳西县响肠镇金山村新桥组与G318 连接线
用地的情况；岳西县金山工业集中区（金山工业园区）用地、建
设情况”等问题线索，经我局核查发现岳西县人民政府在建设岳
西县经济开发区金山产业园扩园项目（以下简称金山产业园扩园
项目）和响肠镇砂厂道路及砖厂项目（以下简称G318 连接线和固
废项目）中涉嫌存在违法批准征收使用土地的行为，2022 年 4 月
经查：
2009 年你单位将全县的板材加工企业迁至响肠镇金山
村，命名为县板材集中区；因需要，先后将该集中区名称变更为
县循环经济集中区、县金山工业集中区和县经济开发区金山产业
园。2011 年，岳西县政府办公室印发《关于调整县循环经济产业
集中区建设工程指挥部成员的通知》；2012 年，岳西县委办公室
印发《关于成立或调整岳西县 2012 年重点工程建设指挥部和重点
项目领导小组的通知》中明确成立“县循环经济产业集中区基础
设施建设工程指挥部”;2013 年 10 月，县政府同意调整县循环经
济产业集中区建设工程指挥部成员;2018 年 10 月，你单位将金山
金山产业园扩园项目违法事实：
2015 年 5 月 22 日，因园区
一、二期用地不能满足建设需要，你单位在未取得建设用地批复
的情况下批准同意响肠镇政府征收金山村储屋、李屋、刘屋组 150
亩土地用于金山产业园扩园项目建设；2016 年 5 月 12 日，你单
位批准同意响肠镇政府征收金山村龙头、三湾组 120 亩土地用于
2015 年至 2017 年期间，原县国土局先后 4 次分别与金山村
王老屋、刘屋、龙头、三湾、花屋、新桥、山边、王龙组签订了
《征地补偿安置协议》，协议征地面积约 246.6 亩，用于金山产业
园扩园项目建设；并在 2016 年至 2017 年期间，县政府分 4 次将
1093.22988 万元征地资金拨付给被征地村民。
2021 年 4 月 13 日，你单位召开了无人机产业链调度会，会
议明确临时飞场内农村道路（扩园征地范围内的响肠镇金山村金
龟农村道路项目）建设主体是响肠镇，为加快建设，同意由岳西
城投建设工程有限公司施工建设，并要求在 4 月 17 日前完成前期
工作，5 月 10 日前完成道路竣工验收。会议还要求县经济开发区
于 4 月 24 日前完成临时飞场及周边（扩园征地范围内）场地平整、
绿化工作；4 月 30 日前完成响肠金山产业园附近砂场清理工作。
2022 年 4 月 23 日，经现场勘测，金山产业园扩园项目范围
内约 40.52 亩（耕地约 34.82 亩，含永久基本农田约 30.21 亩）
已实际交付用于道路、种植草皮、绿化和园区 2 号楼等建设。地
类分别为：农用地约34.82亩（全部为耕地，含永久基本农田30.21
亩）；建设用地约 4.46 亩；未利用地约 1.24 亩。现状分别为：土
地平整约 16.65 亩、种植草坪约 12.73 亩、道路约 3.33 亩、道路
绿化约 3.13 亩、园区 2 号楼约 2.04 亩、硬化地坪约 2.64 亩。
G318 连接线和固废项目违法事实：
2019 年 12 月 1 日，你单
位召开专题调度会，并形成《县经济开发区金山产业园项目建设
调度会专题会议纪要》，会议要求响肠镇要加大征地搬迁工作力
度，确保 2020 年清明节前完成“王家大坟”迁坟和砖厂（G318
连接线和固废项目）项目的征地搬迁工作，征地搬迁费用由县经
2020 年 4 月 28 日，你单位与浙江惠嘉生物科技股份有限公
司签订《固废资源化综合循环利用项目投资合作协议书》，协议约
定项目选址在响肠镇金山村、请水寨村、千佛塔村，用地面积 100
2020 年，你县响肠镇政府分别与千佛塔村胡新屋、油湾、
仁形组，金山村新桥、走马组，请水寨村枣树组签订《征地补偿
安置协议》，协议征地面积约 303.37 亩。并于 2020 年 12 月 1 日，
同意拨付 1551.747224 万元征地资金。目前，除涉及的永久基本
农田征地款未拨付外，其余征地资金已兑付给被征地村民。
经现场勘测比对，该项目地块内约 9.72 亩（林地约 1.76 亩、
园地约 7.96 亩）已实际交付用于建设G318 连接线
年四季度卫片监测为疑似违法图斑，响肠镇政府对该路基进行了
平整，整改成墒成垄,已种植黄豆），项目范围内的其余土地均保
另查明：
在市自然资源和规划局调查期间，你单位对金山产
业园扩园项目地块内占用的约 31 亩（基本农田约 25.79 亩）土地
进行复耕复种。2022 年 6 月 6 日，县农业农村局、县自然资源和
规划局等相关部门对整改恢复耕种功能的土地进行了验收，并已
将整改的土地退还给原集体经济组织。
经重新现场勘测，你单位在金山产业园扩园项目建设中实际
批准征收使用违法面积约 9.52 亩（基本农田约 4.42 亩）。现状分
别为：绿化约 2.34 亩（基本农田约 0.46 亩）、道路约 3.12 亩、
硬化约 2.02 亩（基本农田约 1.92 亩）、建筑物约 2.04 亩（全部
为基本农田）。在G318 连接线和固废项目建设中实际批准征收使
用违法面积约 9.72 亩（林地约 1.76 亩、园地约 7.96 亩）。以上
项目共批准征收使用违法面积约 19.24 亩。
综上，
2015 至 2017 年期间，你单位在未办理农转用征收手
续的情况下，批准同意金山产业园扩园项目征地、签订征地协议，
征地款已全部兑付给被征地村民；2019 年通过调度会形式，批准
同意响肠镇政府为G318 连接线和固废项目征地、签订征地协议，
并将除涉及的永久基本农田以外的征地款已兑付给被征地村民。
以上批准同意违法占用约 19.24 亩集体土地分别用于金山产业园
扩园、G318 连接线和固废项目建设的行为，违反了《中华人民共
和国土地管理法》（2019 修订）第四十四条“建设占用土地，涉
及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久
基本农田转为建设用地的，由国务院批准......”和第四十六条
“征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田......”
的规定，涉嫌非法批准征收、使用土地。
上述违法事实有下列证据证实：
1.关于调整县循环经济产业集中区建设工程指挥部成员的
2.关于成立或调整岳西县 2012 年重点工程建设指挥部和重
3.关于请求拨付扩园征地款资金的请示及县领导批示
4.资金支付审批表及征地协议（107.434 亩）；
5.关于请求拨付扩园征地款资金的请示及县领导批示
6.岳西县征地搬迁安置补偿款审批表及征地协议（135.7969
7.岳西县征地搬迁安置补偿款审批表及征地协议（0.67 亩）；
8.岳西县征地搬迁安置补偿款审批表及附件（2.69 亩）；
9.关于响肠镇金龟农村道路项目实施的请示及县领导批示；
10.关于岳西县响肠镇金山村金龟农村道路项目实施方案的
11.安徽锐恺建设工程有限公司决算书（无人机试飞场地平
12.关于岳西县响肠镇部分建设项目的情况说明（经开区）；
13. 说明（园区更名）；
14.金山产业园 2#厂房及道路情况说明；
15.关于岳西县循环经济产业集中区PPP工程建设征地及土
16.岳西县循环经济产业集中区PPP项目场地平整施工合同；
17.关于金山产业园并入县经济开发区资产移交有关工作的
18.县经济开发区金山产业园项目建设调度会专题会议纪要
19.金山产业园项目推进工作专题会议纪要（第 16 号）；
20.无人机产业链调度会专题会议纪要（第 12 号）；
21.关于岳西县响肠镇新桥至G318 连接线工程项目建议书的
22.岳西县响肠镇新桥至G318 连接线工程预算的批复；
23.关于岳西县响肠镇新桥至G318 连接线工程资金拨付的请
24.G318 连接线项目中标通知书及公告材料、及合同协议书；
25.关于请求批准安徽省群祥固体废物循环利用建设项目用
地规划和报批的请示及县领导批示；
26.岳西县发展改革委项目备案表（固废资源化综合循环利
27.固废资源化综合循环利用项目投资合作协议书；
28.关于请求拨付响肠镇砂厂道路及砖厂征地补偿资金的请
示和领导批示及搬迁安置补偿款审批表及征地协议（303.3663
29.勘测报告书及图纸
30.刘新民等人询问笔录。
我局已于 2022 年 7 月 27 日依法向你单位送达了《行政处理
告知书》（庆自然资规处告〔2022〕1 号），告知你单位我局认定
的违法事实、处理依据及处理意见，并告知你单位依法享有陈述
和申辩的权利。你单位在规定的时限内未申请陈述、申辩，依法
根据《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订）第七十
九条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土
地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体
规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、
征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直
接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有
关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处......”和《违反土
地管理规定行为处分办法》第七条“行政机关及其公务员有下列
行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较
重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分；
（五）违反法定程序批准征收、占用土地的规定”的规定，我局
1.非法批准征收、使用土地相关文件无效，即岳西县有关单
位在金山产业园扩园、G318 连接线和固废项目中的征地协议无
效;2019 年 12 月 1 日岳西县经济开发区金山产业园项目建设调度
会专题会议纪要（第 23 号）中涉及G318 连接线和固废项目使用
土地的相关内容无效；你单位与浙江惠嘉生物科技股份有限公司
签订《固废资源化综合循环利用项目投资合作协议书》中的涉及
2.责令岳西县人民政府依法收回非法批准征收、使用的
19.24 亩土地（金山产业园扩园项目建设金龟路、铺设草坪和园
区 2 号楼所占的 9.52 亩土地以及G318 连接线 亩
土地）。对以上当事人拒不归还土地的，以非法占用土地论处。
3.对非法批准征收、使用土地负有责任的相关人员，按照干
部管理权限，移送有权机关调查处理。
你单位应在收到本处理决定书之日起 3 个月内落实处理决定
第 1 和第 2 项，落实情况请书面告知我局。
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