马鞍山：退散进集促发展垂直增效促节约
博望区位于安徽省马鞍山市蕞东端，地处长三角经济圈和南京一小时都市圈，是缺空间、缺资金、缺规范、缺政策、缺创新企业用地布局较为分散，规模较小，平均每家企业占地鉴于此，博望区开展土地节约集约利用综合改革试点工作，严把项目准入关，以“亩均效益评价”为抓手，以节地模式创新为支撑，深化部门协同，打出“退散进集、垂直增效”的组合拳，为高质量发展提供高品质产业空间。
博望区以“退散进集、垂直增效”为切入点，围绕“两新”产业链精准招商，严格新项目准入，开展亩均效益评价实现资源差异化配置，实施“汽车上顶、机械上楼”节地工程，以“七未”思维推进重点工作，对产业园区自然资源节约集约路径进行了积极探索，为自然资源节约集约利用提供了实践经验和样本。截至目前，博望区2023—2024年拟建成首批十大产业园，总用地规模823亩，建筑面积54万平方米，综合容积率为1.55，建成后可容纳约300家企业入驻，节约1700亩土地。在建的产业重塑高质量发展项目、新能源汽车零部件产业基地项目已完成土地出让容积率分别达到2.24和2.22。已完成土地出让容积率分别达到2.24、2.22、2.27，在重工业厂房类别内居于领先水平。
一是围绕产业链招商，“133”标准严格新项目准入。2023年，博望区制定《关于推进“5246”行动计划打造“两新”产业集群的实施意见》，计划用5年时间，聚焦新材料和新能源汽车关键零部件两大产业，招引培育40个重大项目，着力打造产值规模达600亿元“两新”产业集群。在项目落地过程中，严格执行供地“133”标准，即新增工业项目固定资产投资强度不低于1亿元、亩均固定资产投资不低于300万元、亩均税收不低于30万元。新增工业100%按“标准地”模式出让，完善区域评估成果，签订《工业项目标准地投资建设协议》和《国有建设用地使用权出让合同》，双合同同时约束，项目达产后未达到亩均税收标准的项目，需要按照合同约定用现金补齐税收差额。2022年全区新签约亿元以上项目36个、总投资260亿元，实现百亿级项目招引历史性突破和亩均效益大幅提升。
二是创新“亩均效益”评价，实现资源差异化配置。2018年率先在全省启动了具有地区特色的“亩均效益”评价工作，对工业企业实施以亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入为主指标，以品牌、质量、创新等为加分项的综合绩效评价，按评价结果分别评为A类（优先发展类）、B类（鼓励提升类）、C类（规范转型类）、D类（调控帮扶类）四类，并先后出台相关文件，按照评价结果，从项目申报、土地供给、能源调控、技改审批、金融服务等方面实现差别化配置。例如，在“亩均效益”评价基础上，首创“亩均英雄贷”新策，推动平台公司与金融机构深度合作，不断拓宽融资渠道，成功开发全省首笔6.5亿元“亩均英雄贷”，有力保障了企业拆迁腾退、园区基础建设等各环节资金需求。目前，博望区已完成四轮“亩均效益”评价工作，实现工业企业全覆盖评价，有力推动土地资源提质增效。
三是“汽车上顶、机械上楼”，调研借鉴先进经验。创新节地模式，赴主导产业相似的东部地区考察学习多层厂房建设情况，详细了解项目实施过程中建安成本、规划、用地、政策支持措施等问题，再结合本区实际，制定推行“汽车上顶、机械上楼”节地工程。该模式通过新施工技术建设多层厂房，一楼是重型机械设备制造，二至四楼是轻型机械设备制造或产品精加工，私家车停楼顶，厂区内私家车与货车分流，实现从水平生产线向垂直生产线的转变。新厂房不仅有效降低工程造价，缩短工期，而且大大提高土地使用效率。为推广新节地技术，通过政府宣传引领，逐渐打消企业顾虑，一是动员新招引企业使用新节地模式建设厂房，树立标杆，以点带面；二是鼓励原有企业在改造原有厂房或新建厂房时，采用新节地模式进行增资扩建、零地增容。目前“汽车上顶、机械上楼”已落地的两个园区容积率均超过2.2，实现园区布局优化，大大提高亩均效益。
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