马鞍山：探索“亩均论英雄”集成改革推动产业转型升级
“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最少的资源付出获得最大的产出效益。
马鞍山市2022年度企业亩均效益评价结果中，规上工业企业2022年度平均亩均税收为23.55万元，仅次于合肥和芜湖，位居全省第三。
任何一项改革有其时代使然、使命使然。马鞍山市在安徽省率先探索“亩均论英雄”集成改革。层层递进的背后，是马鞍山市以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级“组合拳”，探索出了一条资源型城市高质量发展新路径。
那么，马鞍山路径的背后，又有哪些改革创新之举？
2023年4月，马鞍山市正式印发《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（4.0版）》（以下简称“4.0版本”）。“4.0版本”根据企业综合评价得分对所有参评企业由高到低统一排序，按一定比例范围分为A、B、C、D四类。综合评价得分排在前20%（含）评为A类（优先发展类）、20%—65%（含）之间评为B类（鼓励提升类）、65%—95%（含）之间评为C类（规范转型类）、后5%为D类（调控帮扶类）。
从“1.0版本”到“4.0版本”，每一个版本都有创新和进步。
2020年，马鞍山市修订实施办法，评价范围实现工业企业全覆盖，设立过渡期，设定亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入四类指标，设定智能、绿色、品牌、科技创新等加分项，正式开启“亩均论英雄”之路；
2021年，马鞍山市出台评价办法（2.0版），新增“提升期”“免评企业”两类特殊情况，扶持特殊企业发展；
2022年，马鞍山市出台评价办法（3.0版），新增“能耗”加分项，引导企业注重绿色低碳发展；2023年，马鞍山市创新增设“亩均技改投资强度”“研发经费投入强度”“单位能耗营业收入”“全员劳动生产率”四项二类主指标及“人才密度”“容积率”“安全生产”三类加分项，采取达标计分方式，推动指标由单位资源要素向创新要素拓展。
层层递进的背后，是马鞍山市以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级“组合拳”，探索出了一条资源型城市高质量发展新路径。
马鞍山市协同打造全域联动改革体系，市级层面推动亩均、能耗、产能“论英雄”，县区层面打造“一载体一特色”，企业层面高效能推广“提升亩均效益十二法”，分别从生产要素、产业资金、土地供给、金融服务和政策联动等五个方面实施差别化资源分配。
生产要素方面，马鞍山市对D类企业实施供水、供气、供电、污水排放等资源要素差别化加价供给，引导D类企业转型或退出；产业资金方面，对A类、B类、C类企业，根据市级产业政策按照不同资金比例给予兑现，D类企业不予支持；土地供给方面，马鞍山市启动“标准地”2.0版改革，促进土地资源向工业项目集中，重点保障A类企业资源要素需求，对C类、D类企业，原则上不再新增供地；金融服务方面，发布白名单制度，首批评选603户白名单企业，创新“融为益企”畅聊会金融对接平台，完善金融机构联络对接机制，引导金融机构加大对“白名单”企业信贷支持；政策联动方面，实施创新引领亩均效益行动，优选行业亩均效益领跑者，树立先进典型，对亩均效益评价排名靠前的企业进行表彰，并在各类省市政策评选等关联工作中，在同等条件下优先推荐A类企业，对D类企业在荣誉称号、财政性奖励政策、人才招引、市场开拓等方面不予支持。
马鞍山市对ABCD四类企业实施分档培育。
优质企业做大做强。马鞍山市推进资金、技术、人才、土地等要素与A类优质企业精准对接，助推优质企业加快发展；提档升级潜力企业，建立重点潜力企业培育库，“一企一策”实施精准培育，开展“政策+中介”、“采石会客厅”链商会、企业家沙龙等极具特色的帮扶活动。
传统企业改造提升。马鞍山市出台专门奖补政策，企业增资扩能项目比照享受招商引资政策，引导企业开展数字化、智能化改造，分产业培育标杆企业，发挥典型引路作用。
低效企业转型退出。马鞍山市制定引导低效工业企业转型退出工作实施方案，重点对D类企业以及部分占地较大、效益较低的C类企业，通过实施差别化价格政策、严格环保执法、谈判收储等方式，实现转型或退出。
改革工作实施以来，全市规上工业企业亩均税收由12.59万元提升至23.55万元，增长87.05%；亩均营业收入由281.16万元提升至419.49万元，增长49.2%。评价范围上，实现由规上工业企业向规上规下全覆盖；指标体系上，实现由单位资源要素指标向创新要素指标拓展；结果运用上，实现由资源要素差别化配置向全域联动改革推广深化。
“亩均论英雄”改革不断迭代升级，实则是揭示了高质量发展背后的新逻辑：无论是城市、园区，还是企业，谁在发展中更加注重“亩均效益”，资源要素就向谁倾斜，谁就是英雄；反之，可能会面临被淘汰的压力。
今年，马鞍山市将打好亩均效益评价、土地节约集约利用综合改革、低效用地再开发试点等“组合拳”，把有限资源用活用好、在有限空间里精耕细作，尽可能产生最大效益，进而激活高质量发展的“一池春水”（邬刚 刘蕊）
今年，马鞍山市将打好亩均效益评价、土地节约集约利用综合改革、低效用地再开发试点等“组合拳”，把有限资源用活用好、在有限空间里精耕细作，尽可能产生最大效益，进而激活高质量发展的“一池春水”。
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