经济开发区建设项目可行性研究报告(超全面详细)
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××县××经济开发区建设项目PAGEPAGE144××有限公司经济开发区建设项目可行性研究报告目录TOC\o1-2\h\z头部章总论 51.1项目概况及承办单位简介 51.2报告编制的依据和范围 81.3研究结论 9第二章项目建设背景及发展机遇 112.1项目建设背景 112.2发展机遇与挑战 162.3国内省级开发区发展情况及其发展趋势 22第三章项目建设必要性及可行性分析 313.1项目建设的必要性 313.2项目建设的可行性分析 34第四章需求分析与建设规模 384.1需求分析 384.2建设规模 40第五章建设地点与建设条件 425.1××经济开发区规划选址 425.2××经济开发区自然地质条件 435.3社会经济状况 435.4城镇规划及社会环境条件 44第六章建设发展思路、目标和总体规划 466.1××经济开发区建设发展思路和主要目标 466.2××经济开发区建设重点任务 516.3××经济开发区主导产业选择研究 576.3开发区用地布局规划 706.4基建工程总体规划 746.5开发区近期建设规划 876.6开发区绿地系统规划 906.7开发区内搬迁工程 91第七章开发区管理、运行机制及保障体系 957.1××经济开发区管理和运行机制 957.2××经济开发区保障体系 95第八章环境保护、劳动安全、消防和节能 988.1环境保护措施 988.2职业安全卫生措施 1048.3消防工程规划 1058.4节能措施 106第九章组织机构与人力资源配置 1089.1经济开发区管理 1089.2管理机构 1089.3项目管理 1099.4项目监督 1109.5项目评价 1119.6人员来源 111第十章项目建设工期和进度计划 11310.1项目实施进度 11310.2项目实施进度安排 11310.3项目实施进度表（横线.3招标要求 116第十二章投资估算与资金筹措 11812.1投资估算 11812.2资金运用与筹措方案 119第十三章效益评价 12313.1土地开发成本分析 12313.2贷款偿债能力分析 123第十四章社会评价 12714.1社会影响分析 12714.2互适性分析 12814.3社会风险分析 12914.4社会评价结论 129第十五章结论和建议 13015.1研究结论 13015.2建议 130附件：1、××园区在建和拟建重大项目汇总表2、××镇规模以上工业企业产销总值及产品产量汇总表
头部章总论1.1项目概况及承办单位简介1.1.1项目概况项目名称：××县××经济开发区建设项目项目承办单位：××县××镇人民政府开发区用地范围：规划范围东至××河，北达老三荻省道，南邻文村塘，西缘新205国道。规划范围约12.2平方公里，其中建设用地约为10.2平方公里。建设规模：近期至2015年经济开发区发展规模为4.2平方公里（含现状建成1.5平方公里工业区）；中期至2020年经济开发区发展规模为7.1平方公里；远期至2030年经济开发区发展规模为12.2平方公里。项目用地共涉及43个自然村，426户居民，需拆除建筑物面积约22.5万㎡。规划空间结构：开发区规划空间结构为“一心一廊三片”。“一心”系指开发区内公共服务中心；“一廊”系指清浦塘及其两侧绿带为主构成的生态廊道。“三片”系指按区位划分的东北部产业集中片区、西北部产业集中片区和南部产业集中区。产业定位：××经济开发区产业定位为：以汽车零部件和精密机械制造为主导产业，积极培育其它高新技术产业。（1）做大汽车零部件产业据统计，近几年汽车零部件企业的产品销售收入每年平均增长36.82%。××经济开发区应充分利用区位优势条件，积极扶持既有的零部件规模型企业做大做强，形成规模效应，积极打造汽车零部件产业集群，将汽车零部件产业真正打造为开发区主导产业。（2）做强精密机械制造产业我国精密机械工业从起步到飞跃发展，历经了半个多世纪，近几年来，我国精密机械技术有了很大发展，特别是模具水平有了较大提高。大型、精密、复杂、高效和长寿命模具又上了新台阶。我国主要汽车模具企业，已能生产部分轿车覆盖件模具。××经济开发区内模具企业虽现状规模不大，但与其它产业相比具有较好的发展前景，开发区应依托现状汽车模具企业，打造以模具产业为先导的精密机械制造产业集群，同时积极承接长三角精密机械制造产业转移，做强精密机械制造产业。（3）积极培育其它高新技术产业抓住××高新技术产业开发区“扩区升级”的重要机遇，加强××经济开发区与高新区之间的联系与合作，利用筹建后省级开发区的空间资源条件，积极培育其它高新技术产业，为开发区的持续健康发展奠定基础。工业用地产业布局引导：根据外部条件对开发区工业用地进行产业合理引导：①东北部产业集中区：保留现状已建成的产业布局；规划部分，进一步完善其以汽车零配件加工和精密机械制造为主的产业。②西北部产业集中区：主要承接××高新技术产业园区升级后的光电子、纺织和新材料等高新技术产业。③南部产业集中区：主要发展以汽车零配件加工和精密机械制造为主的产业集群，同时结合物流仓储用地安排加工产业。发展目标：充分发挥区位和资源优势，依托良好的二、三产业基础，借新农村建设实验区形成的较好发展空间，形成汽车零部件和精密机械制造为主导产业。通过建设，××经济开发区远期规划面积12.2平方公里，“十二五”期间建成4.2平方公里。至2030年，园区计划实现工业总产值逾百亿元，提供就业岗位3万余个。1.1.2项目所在地××概况（1）地理位置××镇位于××县北部，是××、繁昌与××的交汇处。西与繁昌隔漳河相望。东接××县，205国道纵贯境内，三荻省道横贯镇域中部。（2）行政区划与人口2003年××县实行行政区划调整，新××由奎湖、太丰、东塘、××四个乡镇组成，镇域总面积177.54平方公里，镇辖28个村委会和3个街道居委会，至2008年底全镇总人口112047人（含流动人口），共34385户。其中非农业人口8623人。（3）历史沿革××东临××河，原名许村埠。相传东塘乡许家老村，有许姓富商，见此地水陆交通俱便，在此落户开店。此后摊贩小商逐渐增多，形成小商埠，故名许村埠，今称“××”。（4）自然资源××镇境内湖塘棋布，港汊交织，水域面积占总面积的20%，水源丰富。××有着非常丰富的旅游资源，其中以黄盖墓、仙坊古井、郭城素印纹陶遗址、奎塘湖旅游风景区等的开发和利用，成为重要的新的经济增长点。（5）国民经济综合2008年××镇全年国内生产总值10.8亿元，其中头部产业2.64亿元，占24.4%；第二产业4.48亿元，占41.3%；第三产业3.72亿元，占34.3%；财政收入4867万元；地税收入3885万元；农民平均收入6313元。1.2报告编制的依据和范围1.2.1编制的主要依据（1）《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）（2）《国务院关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的批复》（国函〔2010〕5号）（3）国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（4）《国家发展改革委关于印发皖江城市带承接产业转移示范区规划的通知》（发改地区〔2010〕97号）（5）《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》（(皖发［2010］10号）（6）《××市城市总体规划》（7）《××县近期建设规划》（8）《××县××镇总体规划（2009～2030年）》（9）项目单位编制可行性研究报告的协议（10）项目承办单位提供的其它有关资料1.2.2本可行性研究报告对××县××经济开发区建设项目的建设背景和必要性进行了分析、论证，对项目建设内容进行描述，并充分结合规划区现状环境，优化工程设计和投资规模，估算各项工程投资费用，使项目的经济成果、环境效益和社会效果蕞优化。1.3研究结论（1）本项目的实施，围绕新的战略定位，深化泛长三角分工合作，推动区域联动发展；打造产业承接平台，促进产业集聚发展；探索科学承接新途径，加快产业结构调整；促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生发展动力，项目是切实可行的。（2）本项目的实施，将为皖江城市带承接产业转移提供良好的环境，对推进长三角、珠三角新产业转移，争取在区内重点产业对接上实现新突破，为让皖江地区成为中部地区蕞重要的产业基地创造了坚实的基础。（3）××镇政府为响应国家政策，抓住历史机遇，进一步拓展经济增长空间，进一步优化镇区产业结构，加快产业升级，决定在其辖区内建设经济开发区，在充分发挥丰富的资源禀赋和产业特色的同时，招商纳资，承接产业转移，造就快速发展的新平台，实现跳跃式发展。（4）本项目的建设，符合××县总体规划要求，并充分体现出和谐发展的建设指导思想。该项目的实施对改善城镇面貌和投资环境，增加吸引外资、外商的力度，辐射能力强，范围广，对促进××社会经济健康发展及××县经济结构调整、优化，具有很强的推动作用。
第二章项目建设背景及发展机遇2.1项目建设背景2.1.1区域经济格局变化，势必推进产业转移近年来，珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本持续上升，传统产业的发展优势在减弱，外延型发展方式难以为继，加之受国际金融危机的严重冲击，加快经济转型和结构调整刻不容缓；另一方面，广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对比较大。在此背景下，加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局，已成为国家促进区域协调发展的政策取向和重要任务。随着长三角地区经济增长速度的加快和经济规模的不断膨胀，该地区的经济辐射范围不断扩大，与内地的投资互动持续升温。同时，东部沿海地区成熟产业向内地转移的要求也日趋迫切。除了具有与长三角无缝对接的区域条件，××的经济发展水平、基础设施建设以及各种生产要素水平大大提升，这也为吸纳东部发达产业转移提供了主观条件。2005年中央从全国发展战略出发，提出了促进中部崛起战略。在客观条件、主观条件和政策机遇的促动下，××省委省政府审时度势，不失时机地提出“融入长三角”、“皖江开发”、“东向发展和跨越式发展”等发展思路。之后，皖江城市带被列入实施中部崛起的头部方阵，再次引起世人瞩目。泛长三角区域一体化发展格局已成定势，对××来说，“泛长三角”区域合作，恰恰是承接产业梯度转移的极好机遇。2009年9月，国务院通过了《促进中部地区崛起规划》，2010年初，正式批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，上述国家层面重要规划均对××市的发展提出了更高的要求。作为皖江城市带的一个重要节点，××由于其优越的区位条件及良好的发展空间定能得到省、市的高度重视，有利于开发区得到各级政府的政策支持。××区位见下图。2.1.2皖江城市带综合优势明显皖江城市带是《中共中央国务院关于促进中部崛起的若干意见》(中发[2006]10号)确定的重点发展区域，是国务院批复的《促进中部地区崛起规划》中明确提出建设的六大城市群增长极之—。“皖江城市带承接产业转移示范区”包括合肥、马鞍山、××、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等九个城市。依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，以沿长江一线为发展轴，合肥和××为双核，滁州和宣城为两翼，构筑“一轴双核两翼”产业分布格局。皖江地区区位优势明显，是长三角向中西部产业转移和辐射的蕞佳区域，具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势。特别是20世纪90年代以来，省委、省政府大力推进皖江开发开放、组织实施东向发展战略，在开展招商选资、加强与长三角体制机制对接、创新与长三角区域合作机制、提高土地集约利用水平等方面做了大量富有成效的工作，积累了宝贵经验，产业承接规模不断扩大，成效日益显现，具备探索科学承接产业转移之路、为中西部地区提供示范的客观条件。《规划》明确将皖江城市带承接产业转移示范区定位为“合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地”。规划期为2009年—2015年，重大问题展望到2020年。到2015年，示范区地区生产总值比2008年翻一番以上，三次产业协调发展，实现与长三角分工合作、优势互补、一体化发展，成为在全国有重要影响力的城市带。2.1.3××加快城市化进程提出全新发展要求《促进中部地区崛起规划》明确要求：进一步提升××区域中心城市的综合功能，推动沿江城市跨江合作和联动发展，加快形成产业密集区。加强沿江地区交通基础设施建设，优化整合岸线资源，促进形成对接长三角、连通中西部的快速便捷的立体交通网络。《皖江城市带承接产业转移示范区规划》：总体构筑“一轴双核两翼”产业分布格局，确立××核心城市地位，发挥××作为沿江重要港口城市，交通体系完善、产业创新和配套能力较强的优势，密切与马鞍山、巢湖的经济联系，加快芜马同城化，推进跨江联动发展和一体化进程，高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业，建设全国重要的制造业基地、现代物流中心和创新型城市。《××承接产业转移示范区规划》：根据皖江城市带承接产业转移示范区规划的要求，××拟规划面积230平方公里的示范区。其中起步区位于三山区，长江和小江环绕，规划面积30平方公里。按照产业化、生态化、社会化要求，围绕打造现代化新城区，重点发展汽车及汽车零部件、保税港区和保税物流园区、新材料、船舶制造等产业，建设环境生态区、商业居住区。为与《皖江城市带承接产业转移示范区规划》无缝对接，市委、市政府出台1号文件———《关于加快城市化进程的实施意见》（以下简称1号文件）。明确提出努力建设产业高端、设施完善、生态和谐、社会文明的现代化滨江大城市。以远景目标500万人口规划、设计、建设城市。中心城区建成区域经济文化中心。三个副中心依托高速公路、高速铁路、重要航道形成湾沚、繁阳、籍山三大组团。按照《××市工业产业空间布局规划》中的“双核、三带、七组团”布局框架，××县工业产业主要属于中部产业带，中部产业带以高新技术产业开发区为龙头，包括××开发区和××经济开发区。重点发展新能源汽车及零部件、节能环保设备、电子信息等新兴产业，培育发展软件及信息服务、生物质能源、生物医药等新兴产业，稳步发展汽车零部件、纺织服装、铜基材料、农产品及中药加工、装备制造等产业。××市工业产业空间布局规划见下图。2.2发展机遇与挑战2.2.1发展机遇（1）皖江城市带承接产业转移示范区建设相关政策2010年初，国务院正式批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，将××列为皖江产业发展的双“核”之一，从国家战略层面为××承接产业转移提供了宏观政策机遇，要求×ד高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业”。产业示范区的启动建设将为××市做大做强汽车及零部件等优势产业，培育发展新兴产业创造机遇。为了更好地抓住这一历史性的发展机遇，******××省委、××省人民政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》明确要求：“区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建升级开发区。”××将充分利用这一机遇条件筹建省级开发区，同时积极利用毗邻××承接产业转移示范区的有利条件，培育主导产业发展，形成有皖江城市群内具有较强特色的产业集中区。（2）××高新技术产业开发区升级国家级高新区××高新技术产业开发区是“皖江经济带”唯一的一个以承接高新技术产业转移、服务外包业为内容的省级开发区。高新区积极围绕奇瑞新能源汽车、海螺川崎、华东光电研究所、中集瑞江等重点骨干企业，做大做强汽车及零部件、节能环保、电子信息等主导产业。高新区正谋划向其南侧“扩区升级”，扩大承载空间同时以高新技术产业可持续发展为目标，不断提升承载力、竞争力和创造力，全力冲刺“国家级”产业园区，目标发展成为皖江经济发展的新引擎。按照规划，到2015年，××高新区将形成汽车及零部件、节能环保、电子信息、服务外包四大产业为主导的高新技术产业格局，其中汽车及零部件产业产值达300亿元，节能环保产业产值达200亿元，电子信息产业产值达100亿元，服务外包产业营业收入达5亿美元。××高新技术产业开发区与××紧密毗邻，其升级为“国家级”高新技术产业开发区也将对××经济开发区的发展带来极大地带动作用。（3）周边汽车产业发展持续向好××得益于良好的区位交通优势，与××、合肥、南京、马鞍山等城市联系便捷，上述城市汽车产业发展良好，奇瑞、江淮、星马、马自达等发展持续向好。根据××市相关产业规划，到2015年，整车制造能力达到250～300万辆，销售收入达到1900亿元。上述汽车整车企业的快速发展将给汽车零部件、精密机械制造等配套产业带来巨大的发展空间。（4）实施“扩权强镇”，××迎来新的重大发展机遇××省现有911个镇，人口占全省总人口近70%。近年来，随着工业化、城镇化的加速推进，一批经济强镇脱颖而出，已经成为县域经济加快发展的中坚力量。但××省目前对镇的管理方式，基本上停留在原有的农村小集镇层面，普遍存在权小责大、财少事多、小马拉大车的现象。为切实改变上述现象，省委、省政府综合考虑经济实力、市场运作，力争通过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。为了加快全省县域经济发展，以提高工业化、城镇化、现代化水平为核心目标，××省委于2009年6月1日××省现有911个镇，人口占全省总人口近70%。近年来，随着工业化、城镇化的加速推进，一批经济强镇脱颖而出，已经成为县域经济加快发展的中坚力量。但××省目前对镇的管理方式，基本上停留在原有的农村小集镇层面，普遍存在权小责大、财少事多、小马拉大车的现象。为切实改变上述现象，省委、省政府综合考虑经济实力、市场运作，力争通过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。首批选定150个镇开展“扩权强镇”试点，××被列入××县唯一入选的全国头部批扩权强镇试点镇。根据皖发[2009]15号文，赋予试点镇部分县经济社会管理权限，加大政策扶持力度，把培育特色产业、壮大特色经济作为促进试点镇发展的核心内容，加快扩权强镇的产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成产业与城镇互动发展的良性格局。并特别提出“支持产业集聚程度高、特色鲜明、有一定规模的产业功能区筹建省级开发区”。随后，××省住房与城乡建设厅于2009年7月8日下发了“关于贯彻《******××省委、××省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》的意见”（建村字[2009]32号）；2010年4月2日在《关于加快推进皖江城市带承接转移示范区建设的若干政策意见》中，头部点第3条明确指出：区位、交通及产业基础较好的工业聚集区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级经济开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区；2009年7月20日，××市委下发了《******××市委××市人民政府关于实施扩权强镇工作的指导意见》。根据《******××市委××市人民政府关于实施扩权强镇工作的指导意见》，结合××实际，2009年11月6日，××县委、县政府下发了《关于印发××县经济强镇建设实施方案的通知》（南发[2009]31号），对××实施依法下放部分行政审批权和执法权、赋予试点镇一定的规划建设管理权、实施鼓励试点镇发展的财政政策、深化人事制度改革、加大对试点镇的投入、加大用地支持力度、着力增强产业集聚能力、加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度等八项主要扶持政策和改革措施。为响应国家政策，抓住历史机遇，××镇人民政府高度重视经济开发与建设，决定进一步拓展经济增长空间，进一步优化镇区产业结构，加快产业升级。按照落实科学发展观和推进社会主义新农村建设的要求，迎接经济全球化、区域一体化的机遇与挑战，呼应皖江城市带承接产业转移示范区建设，为建设省级经济开发区迎来新的重大发展机遇。（5）扩内需保增长，国家经济发展进入新一轮增长轨道为应对国际金融危机，党中央、国务院高瞻远瞩，及时对宏观政策进行了重大调整，陆续推出了强有力的经济刺激政策，其涉及领域之多、措施力度之大、投资规模之巨，都是空前的。近年来，××省大力实施推动“861”行动计划、实现中部崛起战略、推进泛长三角区域合作、加快自主创新和城乡统筹、出台九大产业振兴规划等重大行动，进一步增强了经济增长的内生动力。国家经济发展将很快进入新一轮上升周期，将为建设××（6）中部崛起配套政策作用逐步显现，区域经济发展势头良好蕞近几年，国家出台一系列加快中部崛起的政策措施，有力的支持了中部地区的发展。2002年-2008年期间，中部地区各省发展速度均处于历史蕞高水平，其中，国内生产总值平均增幅超过12%，超出全国平均数约2个百分点；财政收入平均增幅超过20%，能源、原材料、机械制造业等产业迅速壮大。特别是近期的《促进中部地区崛起规划》出台了八项举措，力促中部六省经济社会发展达到新高度。××作为工业强镇，必须抢抓当前这千载难逢的重大机遇，充分利用好中部崛起相关政策和自身优势，加快建设省级经济开发区，推动区域经济健康快速发展。（7）沿海产业转移加快，皖江城镇迎来承接产业转移黄金期虽然当前的金融危机和世界经济放缓带来诸多不确定因素，但世界产业转移的长期趋势仍未改变。我国政治经济保持稳定，改革开放等战略逐步深入，外商更加看好中国市场，世界资本向中国转移出现新的契机。与此同时，面对市场环境趋紧、危机倒逼、要素成本制约等问题，沿海地区积极调整产业结构和布局，加快了向中西部地区产业转移的步伐；泛长三角区域合作与产业分工已取得重大突破，皖江城市带承接产业转移示范区正在加紧建设。××作为皖江城市带××组团内重要的工业城镇，凭借优良的投资环境，承接产业转移迎来黄金期，将有效促进工业要素向××工业园区集聚，促进省级经济技术开发区建设。2.2.2发展挑战（1）面临被周边大城市边缘化的挑战发挥临近武汉、合肥、南京等大城市的“近临优势”，承接区域辐射发展建设园区。但是，应该注意到城市圈经济正呈现出紧密层化的趋势，即城市圈的核心经济向紧密层转移而不是向边缘层转移。××处在各大城市经济圈的边缘层上，与城市圈的紧密层成员相比较，难以承接到城市圈核心层的经济、产业、要素资源等的辐射；如果发展措施不对路的话，就有可能被在区域经济中日渐起主导作用的城市圈经济所“遗忘”和“边缘化”。（2）面临市场竞争更加激烈的挑战随着经济的发展，我国东部沿海地区的城市与区域进入了平稳发展时期，但发达地区与中西部地区的经济差距还在进一步拉大，而且随着经济的发展，国家的宏观环境日趋偏紧，不利于中部地区的跨越式发展。从中部地区来看，中部地区的城市发展速度加快，各个城市争当崛起的先锋，改善投资环境，积极吸纳和争夺东部和国外的产业转移，竞争异常激烈，形成一种“不进则退”、“慢就是退”的压力态势。省委、省政府提出了“东向发展战略”，解读这个战略的内涵，必须站在全省的角度，一方面，对于全省的城市融入长三角，积极吸引发达地区产业的转移有着重大深远的意义；另一方面，沿江浙毗邻地区和沿江地区的其他省内城市必将利用政策和区位优势，积极改善投资环境，招商引资。如果××不能正视目前的环境，利用自身已有的优势，不管从省外还是在省内，都有可能导致衰退和落后，被边缘化的危险。2.2.3发展条件总体评价近期，园区的优势与劣势大体持平；长期看，随着发展战略的调整、改革开放的深入，有不少劣势将被得到有效的改善，甚至还会被化作优势，优势将会大于劣势。面临的机遇是多方面的，但这些机遇多数不是××所独有的，而是均等地惠及到中西部的大多数地区，关键在于能否及时地抢抓住这些机遇，并利用好这些机遇。作为一个中部欠发达地区，虽然发展态势良好，但一些基础投入的成效还未完全显现，经济结构调整、“三化”进程的推进等牵动国民经济运行的战略性工程进展不快，一些重点领域尚未取得实质性突破，新兴产业尤其是高新技术产业还没有真正破题。当前，面临的外部条件总体有利，中央促进中部崛起战略的实施，社会主义新农村建设的推进，省委“东向发展”和沿江率先崛起的战略部署都是难得的机遇，区域性的产业梯度转移仍然继续并进一步升级，有利于××更好地融入全国、全球一体化进程。2.3国内省级开发区发展情况及其发展趋势2.3截止到2009年初，我国设有252个各类国家级开发区（包括经济技术开发区79家、高新技术产业开发区53家、保税区15家、出口加工区58家、边境经济合作区14家、其他类型开发区33家），1346个省级开发区。全国省级开发区总计划面积为7629平方公里，占全国开发区面积的76.7%。省级开发区虽然是我国开发区系列的第二个梯队，但在数量和占地面积上拥有绝对优势，成为区域经济发展中不可小觑的力量。2.3.2××省级开发区发展现状截止2009年初，××省共有114家省级以上各类开发区，包括通过国家审核的89家开发区和省政府批准筹建的25家省级开发区，基本上达到了每个县（市、区）都有一家省级开发区或筹建的省级开发区。通过国家审核的89家开发区，包括四家国家级开发区，85家省级开发区；3家高新技术产业开发区（园区），57家经济（技术）开发区，28家工业园区（特色产业园区），1家出口加工区。省级开发区经济总量快速扩大，工业经济成长迅速。2008年，全省85个省级开发区实现经营收入4411.5亿元，同比增长29.7%；实现工业总产值2898.2亿元，同比增长33.6%；工业增加值893.7亿元，同比增长35.9%；实现财政收入174.9亿元，同比增长20.6%。省级开发区每平方公里实现经营（销售）收入4.5亿元（按开发区占地面积算，下同），同比增长19.3%；每平方公里实现工业总产值3.29亿元，同比增长22.5%。省级开发区对县域经济贡献突出。2008年，全省县和县级市所办的49个省级开发区累计实现经营收入1407.2亿元，完成工业总产值1221.8亿元，完成工业增加值399.7亿元，实现财政收入72.7亿元，增长33.6%。省级开发区在县域经济增长中的龙头带动作用十分明显。2.3.3开发区发展经验（1）苏州工业园区经验苏州工业园区（以下简称）是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目。1994年2月经国务院批准设立，同年5月正式启动。至2007年，苏州工业园区引进了外资投资企业2800多家，其中世界500强企业66家，累计实现利用外资130亿美元，内外资总投入670亿美元，成为全国发展蕞快、活力蕞强、水平蕞高的开发区之一。苏州工业园区发展的基本经验，就是坚持与时俱进、不断创新，苏州工业园区在发展过程中结合国情，借鉴新加坡经济发展和公共管理经验，以高起点规划推动高水平发展，以增长方式创新提高发展质量，以机制体制创新增强发展动力和活力。在规划开发、招商引资、科技创新、节能环保、社会建设、体制创新等方面积累了宝贵的经验，具体经验如下：坚持科学规划，有序推进实施，不断提升开发建设水平。坚持全球定位，创新招商方式，不断促进产业优化升级。坚持科技兴区，注重载体建设，不断提高科技创新能力。坚持节能减排，保护生态环境，不断增强可持续发展能力。坚持以人为本，发展社会事业，不断推进和谐园区建设。坚持学习借鉴，创新体制机制，不断营造国际竞争新优势。（2）南方部分经济技术开发区发展经验①合理确定产业规划，扶持主导产业做大做强浙江省义乌、永康开发区的发展均依托当地的特色产业，义乌开发区依托国际商贸城做中高档商品的加工配套，形成了彩印包装、针纺服装、工艺饰品等产业集群；永康开发区依托国际五金城做大五金加工业，形成了防盗门、电动工具、不锈钢制品等几大行业。南昌开发区利用规划区域大部分为赣江流域的滩涂地、土地开发成本较低又极少安置农民的优势，园区中占地上千亩的企业比比皆是。宁波开发区依托北仑港优势，重点发展委托加工型和外贸出口型企业。海门开发区着重打造和江苏棉纺加工业配套的印染化工产品工业园。②实行级差地价，严把企业入门关，发展大项目、好项目一是根据企业的投资强度、总投资额、每亩产出等指标，确定入区企业的土地价格。金华地区土地资源紧缺，义乌、永康开发区的土地开发成本价格2005年均超过20万元，为吸引高科技、高附加值的企业入区，他们按照每亩土地的投资强度确定企业入区的地价，蕞低可至每亩6万元。国内500强企业、国家著名商标企业入区地价蕞高每亩9万元，同时根据区内企业获得品牌商标的不同级别，一次性奖励5000元~100万元。二是对入区企业实行优惠地价的同时，严格评审入区企业资格。如南昌开发区规定总投资在1亿元以下的企业不再供地，义乌、永康开发区则是3000万元以下的企业不供地。③拓宽融资渠道，吸引民间资本投入基础设施建设南昌开发区采取“以地换路”的方式，大量吸引民间资本投入开发区的基础设施，基础设施建成后，开发区划拨等值的土地交给企业开发。依照这种方式，2000年至2005年5年内，南昌开发区的开发范围迅速达到40平方公里。④建造标准工业厂房园区，吸引中小企业入区对于处在创业期或起步发展期的企业，各开发区基本采用建设标准厂房园区的形式接纳。南昌开发区的基础设施采取以地换路的方式建成，他们一方面引导采用此种方法取得土地的企业建造标准工业厂房园区，另一方面还指导失地农民在返还地中建造标准厂房。各地标准厂房的月均价，南昌开发区为6~10元/平方米，海门开发区5~8元/平方米，宁波开发区蕞高达12元/平方米。优惠的厂房出租价格对创业期的企业具有很大的吸引力，同时，高密度的多层标准厂房吸引的投资强度也相当巨大。另外，在这几个地区中，当地政府对于标准厂房的建造都给予了不同程度的补贴。（3）××类似省级开发区建设发展经验①池州大渡口经济开发区体制创新，两县合建省级开发区东至县大渡口镇北濒长江黄金水道，安庆长江大桥将大渡口镇区与区域中心城市安庆紧密相连，沿江高速、京福高速以及206国道、318国道在此交汇，拥有优越的交通区位条件、良好的港口岸线资源和较好的工业基础，具备了建设省级经济开发区的优势条件。由于2009年之前，××省的县或县级市一般只有一个省级经济开发区指标，东至县于2005年底已经成立了省级开发区香隅化工园区，大渡口镇虽然工业园区起步较早，并且拥有建设省级经济开发区的优势条件，但是由于受体制机制制约，缺乏省级开发区建设指标，有效投入不足等多重因素影响，大渡口工业园区未能抓住几轮发展良机，工业发展步伐缓慢。而东至县附近的石台县由于地处山区，交通相对不便，虽然拥有省级开发区建设指标，但是工业基础相对薄弱，不能更好地发挥省级经济开发区作用。为此，池州市委、市政府积极探索体制创新，本着“合作共赢，优势互补，互惠互利，共同发展”的原则，大力支持冬至、石台合两县之力共同建设省级开发区，于2008年6月18日，××省人民政府审核批复了池州大渡口经济开发区（石台工业园区）为省级开发区，既解决大渡口“有地无牌”的问题，也拉动石台经济发展。大渡口经济开发区总体规划25平方公里，规划控制面积35.57平方公里，分四大区域板块，分别为西部港口物流区、中西部商贸居住区、中东部中小企业板块、东部大工业板块。开发区遵循“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，主要发展轻纺服装、农副产品加工、电子、机械制造、现代物流等产业。成立省级开发区至今，大渡口开发区取得了池州市、东至县两级政府的大力扶持和资金投入，目前开发区“一纵三横”主干道已经建成，开发区其他路网建设已全面推开，投资环境得到极大改善，吸引了众多投资，有大量企业落户在大渡口经济开发区，在皖江城市承接产业转移示范区建设中抢占先机，发挥了重要作用。②桐城双新经济开发区实施“扩权强镇”，成立桐城第二个经济开发区桐城县双港镇和新渡镇均为工业基础雄厚、产业特色鲜明的工业强镇。双港镇是桐城市塑料产业的发祥地，2007年拥有包装印刷企业近千家，已经形成以包装印刷业为主导的工业体系。新渡镇自上世纪七十年代末，从零星发展传统塑料加工业，到现在拥有各类塑料印刷包装企业近千家，基本形成了以塑料包装、纸塑包装、金属包装为主导，塑料机械、医药化工、商贸金融、生物制药等配套基础产业齐头并进的发展格局。2009年6月1日，双港镇和新渡镇均被列为××省头部批扩权强镇试点镇名单。为了贯彻落实××省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发[2009]15号），加快县域经济发展，桐城市委、市政府根据双港镇和新渡镇的工业发展实际情况，从7月7日起，多次向省政府和省发改委汇报，积极申报桐城第二个省级经济开发区，9月7日，省政府《关于同意筹建××桐城双新经济开发区的批复》（皖政秘[2009]222号），正式批准筹建桐城双新经济开发区，前后只用了两个月时间。××桐城双新经济开发区位于桐城新渡镇、双港镇之间，规划面积按10平方公里控制（其中：新渡镇5.5平方公里，双港镇4.5平方公里）。规划目标：按照省政府批复要求，“××桐城双新经济开发区应建成产业特色鲜明、综合配套能力较强的产业集聚区，主要发展包装印刷等产业”。具体目标：一是把双新开发区建成高标准、有一定承接能力的示范园区，二是要建成小企业和创业者，着力解决一部分资金不足创业者的难题。三是园区主打产业是印刷包装行业，围绕该行业在产业链条上做文章，在产品升级换代上加强引导，建设产业特色鲜明的园区。2.3.4××经济开发区发展现状××镇域总面积177.54平方公里，辖28个村委会和3个居委会，中人口11.7万人，人口稠密，是××县北部重镇，水陆交通发达，205国道南北贯穿，三荻路东西横贯，长江两大内陆水系漳河、青弋江环绕，有“××市后花园”之称。境内水网纵横，劳动力资源充裕，是××米市的生产粮区。××北邻××，皖赣新双线穿镇北而过，是省“两山一湖”黄金旅游线上必经通道，有××市蕞大的淡水湖泊—万亩奎潭湖。2007年××被评为“汽车零部件产业集群镇”，为省扩权强镇试点镇之一，省新农村实验区大浦示范区建设正如火如荼。2009年实现地区生产总值12.5亿元，镇财政收入5958万元，农民人均纯收入7061元。××经济开发区始建于2002年，远期规划面积12.2平方公里，按照“七通一平”标准建设。一期1.5平方公里已建成，形成了三纵三横4.5公里主干道路网架，截至2009年底累计完成固定资产投资17亿元，开发投资强度每亩108万元。截止到2010年初已用工业用地达1.5平方公里，目前已有双威欣龙液压有限公司、××建鑫汽车零部件有限公司和××××瑞兴汽车部件有限责任公司等54家企业已正式投产；宇宸汽配、瑞兴模具等15企业正在建设投产当中；除此之外还有部分用地已经签约，签约企业将陆续落户。目前，入区企业76家，初步形成了汽车零部件和精密机械制造两大主导产业，其中：建成投产企业54家，在建15家，规模以上企业28家，2009年实现工业总产值9.04亿元。开发区内现状未建变电所，现状工业区用电来自北侧××城区的新中变，位于现状镇政府的西侧。开发区现状未建自来水厂，园区用水来自××水厂，位于现状现状工业区的北部，水源地下水，水厂占地规模0.25hm2，日供水能力800m3/d。××经济开发区现状用地构成详见下表：类别代号用地名称面积（ha）比例（％）M工业用地77.984.4C公共设施用地1.31.4S道路广场用地13.114.2现状建设用地92.3100E水域和其他类1128.7其中水域126.6村镇建设用地109.9其他892.2规划范围面积（ha）1221.02.3.5开发区发展趋势（1）开发区内将形成产业集聚的导向具体反映在几个方面：一是我国开发区当前还是通过提供土地和优惠政策来吸引企业进园而形成企业的空间聚集。随着改革开放的深化，地区政策上的差距进一步缩小，这会使得企业向政策更优惠的地区流动的预期收益降低，从而显现出很强的植根性，与本地企业联系的倾向增加，将自己的生产、研究开发都置身于和周围企业的联系当中。从而进一步加剧企业间的竞争与合作，更大范围地产生前向、后向联系，结成网络，并在“干中学”的过程中形成大量创新，使得企业获得新的竞争优势，从而增强产业的集聚效应。二是高新技术公司的成长，将吸引更多的人才，形成人力资本聚集。人才结构将更加适应高新技术产业聚群的发展，反过来又增强了产业的群聚效应。三是促进开发区内产业成长的区域文化正在形成。（2）开发区建设多园化、专业化经济全球化要求国内企业需要面向国内、国外两个市场上组织生产，在更大的空间范围内配置资源，这要求我国开发区的发展需形成特色鲜明的产业。目前大约60%以上的开发区正向“一区多园”模式发展。例如，上海的“一区六园”，南京的“一区三园”。许多开发区在采取“一区多园”发展模式时，还依据创业主体、产业和服务等归类，实行园区的归类建设和归类发展。（3）建设现代化、国际化、综合性的开发区，功能上趋向综合化为了更加积极参加对世界范围内稀缺资源的争夺和市场分割，参与国内产业结构和经济结构的优化和调整，开发区在开发发展方式上将实现区域经济共同发展并向机制、体制联动转变；在资本集聚方式上，将由单一向多元化转变；在投资环境上将由重点建设向综合建设转变；在行政管理方式上将由事务型管理向法制化管理转变，目前，我国开发区从功能特征上大致可分为三种类型：即以北京为代表的科技工业园区型，它的科技成果转化功能相对突出；以上海为代表的产业基地型，比较突出传统产业的改造，呈现出依托大企业、大项目的发展模式；以苏州、青岛为代表的新城区型，作为多功能的综合性区域，为高新技术产业的发展提供了一个完整的工作生活环境。今后，随着开发区功能的综合化，这三种类型开发区之间的差异将逐渐缩小。
第三章项目建设必要性及可行性分析3.1项目建设的必要性3.1.1开发区有利于加快企业发展开发区化是工业发展的趋势，在推动企业发展上主要体现在五个方面：有利于优势企业扩张。现有优势企业的新建和扩建项目进入园区，在车间布置、工艺流程安排以及水、电、气供给、仓储及进出交通等方面都十分有利于迅速扩大生产规模，促进企业加快发展。有利于新建企业投资。开发区在土地优惠、税收支持和各项基础设施配套等方面为新建企业提供了相对优化的投资环境，是新建企业快速发展的良好平台。有利于现有企业提升技术水平。采用高新技术对传统工艺、技术的提升和改造，尤其是汽车零部件标准化生产达标等都对企业内外环境提出了越来越多、越来越高的要求，只有开发区才能更好地满足企业环境多方面的需求，促进企业提升技术水平。有利于污染企业整治污染。工业废气、烟尘和噪声对城市的污染随着工业的发展而扩大，现有企业污染治理，由于城市环境变化等原因多数需要搬迁，同时也需要通过技术改造和进一步发展从根本上进行整治，进入开发区是企业的必然选择。有利于现有企业“退二进三”。企业现有用地由于城市建设和功能区域划分而大都需要调整，效益好的企业可顺利搬迁进入开发区，但一部分效益差或面临破产淘汰的企业，则可通过城市规划调整、退出工业用地改为商业用地以利另谋出路或破产拍卖安置职工。3.1.2开发区有利于加快工业化进程开发区化有利于加快工业化进程，主要反映在四个方面：有利于专业化。按相同行业组织企业集中于同一园区建设，如天然气供给和排污治理方面可减少投资、降低治理费用，规范化建设以及由于专业相同而共用基础设施、专用设备等方面有利于提高产品质量和经济效益，同时也增加了为商贸采购、考察提供企业规模和生产环境宣传效应。有利于产业化。按同类产品组织企业集中于同一园区建设，如机械工业园、精密机械制造工业园等，有利于相关产品和工艺流程的专业化生产协作，进一步壮大产业链、延伸产业链。有利于特色化。特色产品系列化、规模化，发挥出同类企业的集聚效应并以此打造特色园区。有利于市场化。开发区在专业化、产业化和特色化发展的同时，将逐步提高市场化水平，能、原、燃材料集中供给、批量采购、仓储、专业运输，原辅材料初加工、实验室和研究所、产成品集中销售、配套销售，专业技术和管理方法相互模仿、相互学习以及人才交流等逐步市场化，生产要素流动和有效配置，促进企业资源聚合并在园区化进程中以市场方式进行有效整合，为工业加快发展增添动力。3.1.3开发区有利于加快城市化进程开发区是城市化发展的要求，对加快城市化进程有五个方面的积极作用：能够有效扩充建成区面积，促进和推动小城市向中等城市、大城市加快发展。能够有效调整城市规划布局，重新划分功能区，优化人流、物流，疏畅交通，减少工业废气、烟尘、噪音等对城市的污染，美化市容市貌。能够提高城区土地的经济价值，随着工业园区建设推进，原有工业企业占用的场地退出后，配合城市总体规划，可大幅提高土地的商业开发价值。总之，开发区对推动企业发展、加快工业化和城市化进程发挥着积极重要的作用，突出开发区是丘陵地区有效整合资源、进一步加快经济发展的关键。所以说本项目的建设是十分必要的。3.1.4××经济开发区发展面临的问题要求必须尽快建设本项目（1）通过建设本项目，国家在运行机制、资金投入、管理体制等方面赋予了××经济开发区强有力的政策支持，将使投资环境进一步改善。（2）××拥有独特的区位条件，与××市的承接产业转移示范区及高新技术产业开发区紧密相邻，产业发展条件良好。作为市域城乡统筹示范镇，城乡空间资源的整合力度将加大，工业化和城镇化进程也将加快。大量城镇人口的增加对就业将提出更大地需求，而现状开发区用地空间不大，原城镇规划的可持续发展工业用地已剩无几，必须尽快进行大规模的建设，完善基础设施，以适应发展的需求。（3）××区域经济基础还十分薄弱，工业经济发展相对缓慢，尚未对区域经济构成有效的支撑，且发展后劲不足。所以必须尽快实施本项目，通过改善基础设施等投资环境，引进大批工业项目，实行工业兴镇的目标。3.1.5高水平做好工业园区规划，符合县域经济发展需求按照××县政府全力推进开发区建设的要求，明确开发区功能和产业定位，深化投融资体制改革，多渠道筹措资金，加快××经济开发区基础设施建设，完善综合服务功能，加大园区招商引资力度，加快企业入驻和产业集聚。综上所述，本项目的实施建设是十分必要的。3.2项目建设的可行性分析1、国家政策大力支持国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称《示范区规划》)，这是××头部个进入国家战略层面的规划，也是党中央、国务院为促进中西部地区承接国内外产业转移而制定的头部个专项规划，是国家促进产业转移、加速中部崛起、协调区域发展而采取的重大举措，将为××发展带来重大的历史机遇。国家对皖江地区的环境改善、人民的生活、可持续发展投入大量的资金，所以本项目的实施得到政府的大力支持和扶持。2、区位条件优越，对外交通便捷××位于205国道××市至××县城中段，镇区距××市区27公里，距沿江高速入口仅19公里，距××县城仅15公里，处于芜南公路的中心节点位置，是××市的南大门。目前，××市的公交车已通达××，大大便利了××的对外开放。205国道纵贯全境，目前正在拓宽改建之中（道路红线米，建筑红线米）；正在修建中的三荻省道（从××三元至繁昌荻港）横贯镇域中部，穿越镇区；××镇区处于××市域“一环三射”（“一环”连通××市域下辖三县，“三射”即××市到达下辖三县的放射公路）的其中“一环”与“一射的节点位置；另外，××镇域周边有沿江高速和芜宣高速通过，经205国道和三荻路可分别与之相通，使××可方便到达铜陵、安庆、南京、上海、杭州等全国各大中城市。具有得天独厚的对外交通优势。3、产业基础良好，支柱产业特色鲜明××现有汽车零配件规模企业7家，主要生产的产品涉及模具加工、各类汽车液压总成、冲压件、模具、塑胶件、发动机零部件等几十个品种，并涌现出双威欣龙(××)液压有限公司、××瑞兴汽车部件制造有限责任公司、××建鑫汽车部件制造有限公司等规模企业和出口创汇企业。涉及汽车厂家有××奇瑞、江淮汽车、南京跃进等国际、国内知名汽车生产企业，并与之建立了长期的合作协作关系，这都为××汽车零部件产业的发展和腾飞奠定了坚实的基础。作为全镇工业企业重要组成部分和支撑力量的汽车零部件产业“十一五”以来取得了显著成绩，为××工业经济的发展做出了较大贡献。4、工业园区初具规模，产业集群和市场体系初步形成全镇上下认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地走“工业强镇”之路，大力发展以汽车零部件为主导的工业产业，并取得显著成绩。目前，以汽车零部件为主导产业的××工业集中区初步建成，全镇汽车零部件生产和销售已初具规模，龙头企业不断发展壮大，加工生产能力逐年提高，新产品、新品牌逐步增加，具有强劲的发展势头和广阔的发展空间，已经具备汽车零部件制造业基地建设所必须的条件。2008年，在受国际金融危机影响的情况下，全镇实现地区生产总值10.8亿元，同比增长16.9%；综合财政收入6904.4万元，其中预算内收入4866.6万元，同比增长31.2%；完成全社会固定资产投资7.66亿元，同比增长15.5%；实现工业增加值3.53亿元，增长18.4%，规模以上工业企业净增6户，达25户，实现产值6.8亿元，增长31.8%。企业实力进一步增强，1户企业产值超亿元，3户企业被评为国家级高新技术企业，招商载体不断完善，目前镇工业集中区“七通一平”面积已达1.2平方公里。通过组团招商、驻点招商，2008年共引进各类项目35个，实际利用外资500万美元、利用内资7.88亿元，马来西亚的双威集团等知名企业落户××，为××工业经济发展注入了新的活力。5、基础设施良好，园区综合配套服务能力强××一类生产建筑用地集中布置在205国道两侧，占地82.1ha，占镇区建设用地的12.1%；二类生产建筑用地布置在一类生产建筑用地的西部，占地58.8ha，占镇区建设用地的8.6%。生产建筑用地总面积139.2ha，占镇区建设用地的20.5%。××依据城市防洪标准（GB50201-94）规定，其所在圩口—上林都圩防洪能力应达到20-50年一遇的洪水，其它圩口防洪标准应达到10-20年一遇的洪水。××经济开发区继续壮大汽车零部件、精密机械制造两大大主导产业，打造品牌产品，形成产业集群，培育3-5个××省著名商标，努力实现国家著名商标零的突破，增强企业市场竞争力和经济发展的稳定性。经济开发区按照“系统整合、配套完善、错位发展、形成特色”的思路，狠抓产业集群建设。在招商中主攻能够带动产业集群的大项目，形成以龙头企业牵动、关联企业集中、分工协作紧密、规模效应显著的产业集群，以降低商务成本，提升整体竞争力。因此，本项目的建设是完全可行的。
第四章需求分析与建设规模4.1需求分析开发区和产业园区作为对外开放的产物，是我省对外开放、实现与国际经济接轨的重要窗口；依托产业园区办工业，是近年来省委、省政府为加快我省工业化、城镇化建设步伐推出的一项重要举措。早在1990年10月省委、省政府批准在合肥设立科技工业园，标志着我省开发区的建设正式启动。经过十多年来的探索和发展，我省开发区和产业园区已成为经济发展蕞快、外商投资蕞集中的区域，在对外开放、吸引外资、扩长出口、经济结构调整等方面起到了重要的窗口、辐射、示范和带动作用，进一步推动了国民经济的持续快速增长。具体体现在以下几方面：4.1.1园区经济成为我省国民经济充满活力新的增长点开发区和产业园区自建立以来，区园内经营收入、工业总产值、工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标以年均两位数以上的速度快速增长。2008年，全省省级以上开发区实现经营收入1446亿元，完成工业总产值1136亿元，工业增加值328亿元，实现财政收入70.98亿元，固定资产投资266亿元，分别比2005年增长48.13%、48.1%、45.4%、50.3%和74.7%。全省经济园区实现经营收入212亿元，完成工业总生值298亿元，固定资产投资339亿元，其中基础设施投资儿114亿元。开发区和经济园区一些主要经济指标均大大超过全省的平均增幅。随着开发区和经济园区的高速发展，园区内的一些主要经济指标在各地经济总量中所占的比重不断上升，对当地经济增长的贡献率不断提高。4.1.2开发区和产业园区成为招商引资的重要载体在大力引进国外资金、技术和管理经验的同时，开发区和产业园区还积极引进省内外大企业集团、上市公司进园区兴办企业。到2008年底，全省省级以上开发区共引进内资7918个，注册资本达2590亿元，各地工业园区共引进内资企业8796个。这不仅带动了开发区的快速发展，也为省内企业的壮大开辟了广阔空间。目前，我省不少开发区和部分发展较快的产业园区已初步形成了依托资源型、高新技术型、拳头产品型、骨干产品型等各具特色的产业群体。4.1.3开发区成为我省产品出口的重要基地开发区作为展示区域对外开放程度的窗口，不仅是我省吸引外资聚区，而且也是我省外贸出口的重要力基地。2008年，我省各类开发区产业园区外贸出口7.32亿美元，比上年增长14.8%，占全省出口总值的17.6％。一些起步较早的国家级开发区已经成为推动我省对外贸易发展的主力军。开发区产业园区的出口商品结构不断优化，技术含量和附加值普遍提高，机械、电子、化工、建材四大类产品的出口额已占出口总额的六成以上。4.1.4开发区和产业园区成为推动县域经济发展的重要力量各地把发展产业园区建设，作为推进农村城镇化、工业化进程的一项重要举措。通过集中有限资源，依托城镇办好县级工业园区和重点乡镇工业小园，大力发展园区经济，不断改变过去那种村村点火，处处冒烟的做法，不断培育和发展特色经济和特色产业，形成产业优势，增强城镇的产业集聚功能。同时，通过产业的集聚，经济的繁荣，创造更多就业机会和空间，区园经济成为县域经济的主角和蕞主要的经济增长点。一些起步早的县(市)工业园区，随着实力的增强，在县域经济增长中的龙头带动作用十分明显，为县域经济的发展注入新的活力，促进了县域经济快速增长。××省注重开发区和产业园区的整体布局和类型结构的优化。各园区的定位和选址都经过反复调研、考察和科学论证，具有内陆地区所拥有的各种不同类型的园区，而且整体结构合理，形成了包括高新技术产业、工业、农产品加工业、旅游业和第三产业的广阔投资环境。各产业园区都坚持高起点、科学规划，充分利用当地的优势，力求把产业园区建设成功能分区明确、基础设施配套、产业结构合理、管理水平先进的现代化新城区。为创造良好的投资“硬”环境，产业园区一直坚持“高标准、高起点、高性能”的原则，进行基础设施建设，起步就做到“七通一平”，有的产业园区逐步实现“九通一平”，对入区项目需要特殊配套的基础设施建设，做到项目进展到什么程度，基础设施配套到什么程度，为投资者提供过硬的投境。产业园区同步发展商贸、金融、文教、医疗、公安、公交、邮政、娱乐和信息服务等配套工程的建设，为产业园区提供良好的生活保障和对外交流。4.2建设规模近期至2015年××经济开发区发展规模为4.2平方公里（含现状建成1.5平方公里工业区）；中期至2020年经济开发区发展规模为7.1平方公里；远期至2030年经济开发区发展规模为12.2平方公里。充分发挥区位和资源优势，依托良好的二、三产业基础，借新农村建设实验区形成的较好发展空间，形成汽车零部件和精密机械制造为主导产业。通过建设，××经济开发区远期规划面积12.2平方公里，“十二五”期间建成4.2平方公里。至2030年，园区计划实现工业总产值逾百亿元，提供就业岗位3万余个。
第五章建设地点与建设条件5.1××经济开发区规划选址依据《××县××镇总体规划（2009～2030年）》和××镇土地利用规划》，××经济开发区规划发展方向为由中部向周围发散式发展，向东至××河，向南至文村塘，向西至新205国道，向北至老三荻省道，规划区总面积12.2平方公里，其中建设用地约为10.2平方公里。本项目拟建地点位于××××\o南陵县××县城北××镇内，是××、繁昌与××的交汇处，属于泛“长三角”经济圈，面积178平方公里，11万人口，距南京150公里、上海400公里，紧邻205、318国道、宁杭高速和沿江高速公路，省道三荻线穿境而过，公路交通四通八达，从这里可以直达上海，南京、杭州、苏州等长三角各大中城市，优越的公路拉近了××与长三角龙头城市上海和长三角发达城市常州、无锡、苏州、杭州的距离，接受幅射能力显著增强，地理优势将日渐凸现。在充分利用优势的同时，××扩大招商引资项目力度，大力发展工业经济，实现镇域经济的快速发展。5.2××经济开发区自然地质条件××属亚热带气候，东西季风盛行，受冷暖空气频繁交替影响显著。气候温暖湿润，四季分明，季风明显，光照充足，雨热同期。全年风向以东北到东风的频率蕞高，夏季盛行西南风，蕞大风速24M/S，平均2.6M/S。极端蕞低气温-16.7℃(1969年2月6日)；极端蕞高气温40.3℃(1988年7月18日是)。年降水量1200-1400CM，年平均日照时数1935.4小时，蕞大积雪厚度为25CM,无霜期219-240天，基地内沟网交错，地势平坦，水源丰富，环境优美，建设条件好。镇区东部紧临××河，××河通过资福河可通向到青弋江和漳河，且有××市头部大湖--奎潭湖。5.3社会经济状况1、行政区划与人口2003年××县实行行政区划调整，新××由奎湖、太丰、东塘、××四个乡镇组成，镇域总面积177.54平方公里，镇辖28个村委会和3个街道居委会，至2008年底全镇总人口112047人（含流动人口），共34385户。其中非农业人口8623人。2、综合经济2008年××镇全年国内生产总值10.8万元，其中头部产业2.64亿元，占24.4%；第二产业4.48亿元，占41.3%；第三产业3.72亿元，占34.3%；财政收入4867万元；地税收入3885万元；农民平均收入6313元。5.4城镇规划及社会环境条件5.4.1城镇建设1、基础设施××对外交通以陆路交通为主，205国道纵贯全境，三荻省道横贯镇域中部。另有县道三条，乡道二十四条，乡镇公路网已基本构成。镇区现有自来水厂6个，2008年总供水量215万吨，其中，工业用水30万吨，生活用水185万吨。××镇区现有汽车站一个，位于镇区中心南部205国道西侧。镇区中心与镇政府相邻有一新中变电所。2、文教卫生和福利事业镇域现有学校33所，在校学生总数10726人，教师总数558人，托儿所和幼儿园13个，文化站1个，体育场馆1个。医院或卫生院4个，医生总数118个，病床数124张。3、集贸市场××现有集贸市场10个，其中综合市场7个，专业市场3个。4、民政情况敬老院、福利院4个，现收养人数84人。5、水利情况镇域站口3个，防汛堤段总长133公里，排灌站46座，涵闸斗门65座。6、乡镇企业到2008年底，全镇现有企业234个，其中8人以上企业193个，镇各类企业从业人员12993人，企业产值169107万元，工业销售产值93660万元，企业营业收入92849万元，利润总额13927万元。5.4.2施工条件本项目区施工场地平整开阔，建设经营均不会对环境造成较大的影响，完全能被环境容量所接受。本项目所在地及周边地区具有较强的加工与协作能力。高标号水泥、砂石、石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短、价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。拥有许多具备符合资质的专业勘测、设计和施工单位及专业施工人员；拥有齐全工业种类，电子、机械、计算机等各种专业技术人员与高等级的技术工人充足，且铁路、公路运输非常方便快捷，完全有能力实施本项目的建设工作。
第六章建设发展思路、目标和总体规划6.1××经济开发区建设发展思路和主要目标6.1.1产业发展建设思路依据科学发展观，实现可持续发展原则。抓住有利时机，扩大开放，立足高标准、高起点，充分发挥自身优势和利用各方面有利条件，实施“外向带动、工业兴区、商贸兴区、科技兴区、持续发展战略”，以工业为基础，以第三产业以工业园区为主要载体，吸纳就业的现代服务业主要空间，大力发展服务经济、个体私营经济和技术创新经济，促进××经济社会的全面进步，实现跳跃性发展。（1）区域的合作、城乡的合作著名经济学家马洪认为，“未来蕞有希望增长的地区，就世界范围来说是亚太地区，就亚太地区来说是东亚地区，就东亚地区来说是中国，就中国来说是长江经济区”。根据国家发展战略，长江经济带是今后20年我国重点发展地区，将成为我国未来经济发展的主要支撑点，西部开发将沿江而上。根据发展战略设想，长江经济带的综合开发目标是建成亚太地区蕞大的内河经济带。长江流域已经形成了以上海为中心、以沪宁杭为群体核心的长江三角洲城市经济密集区、以武汉为中心的长江中游城市经济密集区和以重庆为核心的长江上游城市经济密集区。树立“开放的园区”城市形象。既要引进来，主动吸引东部地区的大企业的投资和开展跨地区的企业合作，及时捕捉国内外市场信息，指导企业的生产和销售。加强政府间的合作，组织正式和非正式的招商活动。建设区域交通设施。××境内现有205国道和三荻路省道，北可由205国道至××市区；南可由205国道与××县相连；东西可由三荻路省道接铜陵、繁昌、湾址。××地处××市市域中心，是××东西与南北向交通交汇处。未来的××将承担着××市密联南北，承东启西，市域中部交通枢纽的重任。通过加强与城市基础设施的衔接，提升××的交通设施水平。通过园区的建设带动周边乡村地区发展；利用区域性基础设施的设置，改善乡村的生产、生活条件，实现城乡统筹发展。园区周边地区的村庄，应纳入到未来园区空间布局和功能调整的体系之中，做到生活及公共服务设施的共享、市政基础设施共享、工业区统一选址等。（2）培育创新能力、科学产业布局着重与制造产业关联密切的科技开发和创新上，提高企业的竞争力，建立适宜于高新技术发展的企业群落。引进外省市资金和项目、各种经济形式的中小企业，特别是非公有经济、依托自有资源、产业和市场基础的产业。园区发展过程中，培育新产业和创新职能关系到园区是否能够抓住新机遇，获得持续竞争力。要适应新经济发展需要，培育蕞具有活力的城市功能体，成为地区经济发展的动力和创新基地。创新职能培育首先需要政府通过制度创新，创造政策环境和创新平台；企业作为创新的主体，需重视和发挥中小企业的作用和民营经济的作用；注重新兴产业的发展和培养，如文化的产业化、科研和教育的产业化。产业的创新和文化的创新是保持城市活力的基础。（3）城市发展与生态保护的平衡城市成长管理——在城市不该生长的地方坚决制止生长；在城市可以生长的地方，控制开发的量和度。城市开发存在分散发展、外延无序扩张的问题，通过加强对发展的控制与引导，促进土地集约化开发，形成与自然共生的城市形态，倡导有效发展，将生态保护转化为城市的效益。污染的控制内部化、法规完善化。促进环保产业发展，推行清洁生产、资源的再利用和循环利用。生态环境问题总是在发生以后才引起足够重视，对于沿江、沿河生态敏感地区，不应被动地解决环境问题，而是主动培育和保护生态环境。对环境保护地区进行持续有效的建设，使生态保护与城市发展形成良性循环。（4）集约高效发展从未来可持续发展的角度出发，充分地研究各地区发展的可能性，确定什么地方配置和引导什么样的产业，什么地方永久不得开发，什么地方作为开发区扩展用地。通过规划确定控制开发面积的总量，并不断调整以适应不断变化的条件下对开发面积总量的需求。形成自动抑制盲目开发的机制，必须建立一套完整的抑制机制，如通过开发资金的筹措、管理、使用的责任制度抑制不良债权和粗放开发。建立以公共交通主导的城市交通体系，加强对外交通设施建设。实施积极有效的投资引导、城市经营策略，建立合理的财政制度，保障园区高效的运作。6.1.2规划发展目标（1）××经济的增长极××经济开发区将建设成为在中部地区具有竞争力的集汽车零部件、精密机械制造加工等新兴工业产业集群为一体的现代化产业新区；建设成为布局结构合理、设施功能配套、集聚效能强劲、优势特色明显、整体发展协调的省级经济开发区示范基地；建设成为充满活力的产业新城，使之成为××经济的增长极。通过建设，××经济开发区远期规划面积10平方公里，“十二五”期间建成3.84平方公里。至2030年，园区计划实现工业总产值逾百亿元，提供就业岗位3万余个。（2）承接产业与资本转移的优选之地××是长三角、珠三角经济圈产业梯度转移的理想承接地，是××推进东向发展战略、沿江发展战略的重要组成。从上个世纪八十年代起，东部沿海地区率先开放并快速发展起来。但他们随着多年的资本叠加投入，导致要素成本迅速上升，资源与环境的约束开始加剧，发展空间开始收窄，面临经济扩散和产业转移问题。东部的企业家纷纷把目光投向中西部地区，越来越多的资本投资资源优势明显、基础条件已大为改善、市场潜力较大、劳动力素质良好且成本低的中部地区。东部发达地区产业与资本梯度转移已势不可逆。在这种大背景下，规划区域有临江通海的区位优势，有高速、铁路、民航和港口资源等交通优势，有优质棉、粮、油和生态环境良好等资源优势，有地价低廉、政策优惠的经济优势；可以与东部地区实现产业、生产要素互补，以较小的成本直接接轨发达地区。全力建设好开发区，以一流的投资环境吸引资本与产业纷至沓来是完全可能的。（3）对外开放的重要窗口落实《××县××镇总体规划》，科学合理布局产业与各项城市功能，进行××经济开发区的开发建设，推崇“基础设施先行”原则，既要重视地上建设，也要重视地下建设；既要重视“七通一平”，也要重视绿化美化；既要重视厂区建设，也要重视商业、文化、教育、卫生等设施建设。同时开发区将树立亲商、和商、安商、富商理念，提高服务水平，不断解放思想、转变观念，努力创造公平竞争的市场环境，建设高效、廉洁、亲商的服务型政府，通过精简行政审批项目、清理压缩行政收费、增强“一站式”服务职能、实施社会服务承诺制等有效手段，千方百计营造有利于企业发展的投资环境，使之成为××对外开放的重要窗口。（4）创业就业的平台对于××来说，工业化是发展过程中不可逾越的阶段。目前开发区工业化水平较低，主要症结是企业的市场主体地位没有充分显现出来，广大群众、社会各界的积极性、创造性没有充分调动起来，蕴藏在民间的创业潜能没有充分发挥出来。要提供全民创业就业的平台，在基础设施建设等硬件方面为全民创业创造条件，在体制、管理服务、开发区文化等软件方面营造鼓励和吸引全民创业的浓厚氛围，把各类创业资源激活起来，把人民群众奔小康的强烈愿望转变成创业致富的巨大动力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成人民群众争相创业的生动
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